2021年2月7日，财政部发布《第三方机构绩效评价业务监督管理办法（试行）》（征求意见稿），公开向社会征求立法建议。

我所郭松林律师团队基于多年参与PPP项目与绩效评价工作的实践，结合律师业的天然优势，以及二者内在联系，从三个方面提出律师参与绩效评价的必要性与可行性，认为律师是不可或缺的绩效评价力量，为律师参与绩效评价鼓与呼：一是绩效评价的闭环管理内容与律师的执业活动逻辑高度吻合，二是律师业严格的准入制度与系统的执业规制，决定其是值得托付的专业社会机构，三是实践中律师事务所是参与绩效评价的主要机构类别之一。据此提出两条律师参与绩效评价的立法建议，并在规定时间内邮送财政部监督评价局。

  5月13日，《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》正式颁布，其中的第二条、第七条（三）项两个条款均采纳了郭松林律师提出的修改建议，规定了律师事务所与律师为法定参与绩效评价的机构与专业人员。该规定将补强我国第三方机构绩效评价的执业质量和水平，也为整个律师业拓展业务领域提供了法律依据，并从顶层设计上提供了可能。正式颁布的两条内容如下：

第二条  本办法所称第三方机构是指依法设立并向各级财政部门、预算部门和单位等管理、使用财政资金的主体（以下统称委托方）提供预算绩效评价服务，独立于委托方和预算绩效评价对象的组织，主要包括专业咨询机构、会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、科研院所、高等院校等。

第七条  第三方机构出具预算绩效评价报告应当由其主评人签字确认。绩效评价主评人由第三方机构根据以下条件择优评定：……（三）具备中高级职称或注册会计师、评估师、律师、内审师、注册造价工程师、注册咨询工程师等相关行业管理部门认可的专业资质；……。

  郭松林律师的建议函全文如下：

《第三方机构绩效评价业务监督管理办法（试行）征求意见稿》

建议函

建 议 人：郭松林  律师

所在行业：法律服务业

所在单位：金研律师（北京）事务所

联系方式：电子邮箱rongde163@163.com

一、建议修改第二条第一款

修改理由：

1.从律师业与绩效评价相关性而言。该条在列举式表述时“社会咨询机构、会计师事务所、资产评估机构等”未列举重要的参与行业类别法律服务业，以及该类别中主要的单位律师事务所，建议列举、修改为“主要包括咨询公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介组织”。理由为：（1）绩效评价的闭环管理内容与律师的执业活动逻辑高度吻合。完整的绩效评价活动是事前论证（如筹资合规性），定规则（绩效指标和标准体系制定），过程取证与纠偏（绩效运行监控），用规则裁判（用事先定的规则，评判预算执行情况以及政策、项目实施效果），裁判结果执行（应用评价结果追责、追究违约责任、扣减费用等）的过程。整个绩效评价过程的另一条主线就是政策与项目实施的合规性。可见，绩效评价的管理逻辑与律师参与法律与政策制定、用法、参与裁判的执业逻辑具有天然联系，律师业是绩效评价不可或缺的关联度、相似度最高的专业社会力量之一。（2）律师业严格的准入制度与系统的执业规制，决定其是值得托付的专业社会机构。按照《律师法》的规定，律师与律师事务所的执业有严格的准入限制并采用行政许可，而该条列举的咨询类机构并无准入限制，几乎零门槛。律师执业受到协会自律管理与司法行政双重管理，有严格的职业道德和执业纪律规范，能最大限度地保障绩效评价咨询成果的独立性、专业性、客观性、合规性。（3）实践中律师事务所是参与绩效评价的主要机构类别之一。以项目绩效评价中的PPP项目绩效评价为例，从财政部PPP咨询机构管理库中可见，律师事务所、会计师事务所、咨询公司是全过程PPP项目咨询的主要参与主体。

2.从行业分类而言。国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）规定，第72大类为商务服务业，723中类为法律服务，包括律师、公证、其他法律服务等小类；724中类为咨询与调查，包括会计、审计、税务、其他专业咨询与调查等小类。社会咨询服务机构包括会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等，因此，该条款表述的“社会咨询机构、会计师事务所、资产评估机构等社会组织或中介机构”，建议人粗浅地认为，将包含与被包含的概念一同列举，表达逻辑值得商榷，建议表述为“主要包括咨询公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介组织”

3.从立法技术规范而言。（1）建议修改“……资产评估机构等社会组织或中介机构”的表述，社会组织与中介机构的概念是包含与被包含关系，中介机构是社会组织的一种，参考《刑法》第229条规定：“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，……”建议表述为“……资产评估机构等中介组织”。（2）“科研院所、高等院校等事业单位等”表述不顺畅，该表述有两个“等”，第一个等是等未穷尽列举科研院所等事业单位，后一个等是等未穷尽事业单位类别之外的单位，即在事业单位之外还有其他从事研究的社团等单位，但其又不是事业单位，该表述正好落入《民法典》第87条规定的非营利法人，《民法典》第87条规定：“为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。”建议修改为“科研院所、高等院校等非营利法人”

二、建议修改第九条第（三）项

修改理由：同第一项修改建议中的理由“1”

由于本人认识的局限性，若有不当，敬请忽略本建议函。由此给您造成的时间浪费，还请谅解！

金研律师（北京）事务所  郭松林

2021年3月7日